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珠三角麵臨產業結構調整新契機


2020-04-06 17:16:00 中國經濟時報
 ——訪廣東省政府發展研究中心副主任李惠武

  中山大學經濟係畢業,現任廣東省人民政府發展研究中心黨組成員、副主任。兼任廣東省委黨校客座教授,中國綜合開發研究院特約研究員,廣東省社會科學院客座研究員,廣東經濟學會副會長,廣東省價格協會副會長,廣東省勞動學會副會長,廣州市政府、佛山市政府、東莞市政府谘詢顧問專家。

  長期從事決策谘詢研究,在宏觀經濟運行、區域發展戰略、世界經濟和港澳經濟等領域中積累了一定的研究經驗,並形成較多的研究成果。每年主持多項省級重大研究課題項目,獲得100多項國家級和省級優秀研究成果獎。公開發表文章累計超過200萬字。

  “對於珠三角而言,日前召開的中央經濟工作會議帶來了新的產業結構調整契機,廣東應盡快調整增長預期,繼續加快轉型升級。”廣東省政府發展研究中心副主任李惠武在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

  “穩”字當頭 以“調”為主

  “明年,外部市場不確定性太大,中央強調‘穩中求進’,正是基於對目前整個外部環境的複雜性所做出的決策。”李惠武認為,明年政策基調仍維持“穩健的貨幣政策”和“積極的財政政策”,但突出一個“調”字。

  李惠武表示,類似於“兩年4萬億”這樣積極的財政政策目前已經顯效,從2009年開始,中國的經濟增長形勢都好於歐美,這得益於中央實施的“組合拳”:既有積極的財政政策,也有相對靈活、寬鬆的金融政策。

  “但是到去年年底中央經濟工作會議後,政府開始把‘積極的金融政策’改為‘穩健的金融政策’。今年上半年一個月提高了一次銀行存款準備金率,兩個月提高了一次利息,之後,中小企業在融資上就出現了一些問題。”這種情況下,李惠武估計,2012年中央可能還會根據情況的變化不斷做一些微調、預調。

  中小企業生存環境將得以改善

  2011年,在資金鏈緊張、各項生產經營成本加大、外需不振的情況下,珠三角不少中小企業陷入困境。據中國社會科學院12月7日發布的《2012經濟藍皮書》預計,明年我國出口形勢嚴峻,結構調整亟待破題。

  “我不太認同‘企業大麵積破產’的提法,雖然目前珠三角乃至全國很多企業外部市場有所萎縮,出口增長有所回落,但並沒有到非常嚴重的程度。”李惠武認為,我國去年的出口規模很大,而今年歐美消費市場沒有啟動,在去年較高的基數上,今年出口還能保持20%的增長,已經非常不錯。“不要把形勢看得過分悲觀,中央還會繼續出台一些政策,幫助企業解決融資難、出口難、用工難等問題。”

  李惠武表示,今年中央經濟工作會議定的調子就是積極和穩健的金融政策,這會給企業帶來相對寬鬆的政策環境。“這對珠三角而言,是個新的產業結構調整契機,廣東應盡快調整增長預期,繼續加快轉型升級。”

  李惠武所說的“積極的財政政策”,包括“收”和“支”兩方麵。

  “首先,中央在‘收’方麵的讓利,會讓企業明年的日子好過些。比如減輕企業稅收負擔,給小微企業提供融資環境,調低了0.5個銀行存款儲備金率,同時政府一直在控物價、控通脹。這些對於企業來說,都是利好的因素。”

  在財政“支”方麵,李惠武認為此次會議也透露出一個信息:中央會扶持一些成長性的、符合產業政策和扶持方向的企業。

  有業內人士認為,隨著一係列扶持政策的出台,下一步,中小企業在稅收減免、金融扶持等方麵都將得到實惠。

  那麼,對小微企業的結構性減稅會不會給地方財政造成負擔呢?

  “就算對地方政府收入會有一些影響,但到目前為止,我認為還是可以接受的。”李惠武認為,在GDP增長速度有所回落,中央和地方政府的財政收入依然保持了較快增長的情況下,政府適當調整稅負是很正常的。

  應充分估計明年的困難

  “廣東省委、省政府近期召開的工作會議提出兩個方向,調低增長預期和加大轉型升級。”李惠武表示,早在2009年金融危機到來之時,廣東就意識到結構調整的問題,強調要充分利用金融危機的倒逼機製加快產業結構調整和企業轉型升級。

  近兩年來,廣東建立了35個產業轉移園區,連續三年給每個園區5億元的財政資助資金,一直在幫助企業把一些勞動密集型的加工環節轉移到園區內,以此來減輕企業成本上漲的壓力。同時,政府還搭台舉辦“外資企業產品轉內銷博覽會”,幫助企業打開國內市場。

  在李惠武看來,明年的主要壓力來自外部市場。廣東應準確研判外部發展形勢,要在“保增長、調結構、控通脹和保民生”四個方麵尋找平衡點,這樣才能避免經濟出現大起大落,尤其是要避免低收入群體受到更大物價上漲的影響。物價回落是必然趨勢,但也不能掉以輕心,因為現在還有輸入性通脹、國外資源型產品價格上漲等帶來的壓力。


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